日前,山東、廣西等多地人社部門宣布,調(diào)整應(yīng)屆生身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),核心內(nèi)容主要有兩方面:第一,放寬畢業(yè)時間的限制,比如明確高校畢業(yè)生為近2年,甚至近3年內(nèi)畢業(yè)。第二,上過班、繳納過社保不再作為否定項,也可視為應(yīng)屆畢業(yè)生。
對應(yīng)屆畢業(yè)生身份認(rèn)定政策的調(diào)整,引發(fā)熱議。其實,這些年,高校呼吁放寬畢業(yè)生身份認(rèn)定的呼聲非常強烈。
應(yīng)屆畢業(yè)生,追根溯源,是典型的計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。過去一段時期,高等教育是各級單位的一個重要人才選拔渠道,因此在用人上,應(yīng)屆畢業(yè)生就是核心來源。高校參與了人才的選拔和培養(yǎng),可以保障質(zhì)量,也得以最大程度保證用人時的公平公正。
改革開放40余年來,不少用人單位仍然沿用招聘應(yīng)屆生這一信條。2024年公務(wù)員國考的招錄計劃中,超過65%的崗位只開放給應(yīng)屆畢業(yè)生。落戶、購房與住房補貼等相關(guān)配套政策也都與應(yīng)屆畢業(yè)生掛鉤,應(yīng)屆畢業(yè)生資格的附加值越來越高。
客觀來講,不少體制內(nèi)的單位強調(diào)應(yīng)屆畢業(yè)生的資格,對于促進大學(xué)生就業(yè)還是有積極意義的,即對于工作經(jīng)驗與社會經(jīng)驗欠缺,在就業(yè)市場上缺乏競爭力的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生進行了區(qū)別化保護。但值得注意的是,這一政策在大學(xué)生就業(yè)的實踐中副作用越來越大,尤其是對當(dāng)年畢業(yè)的限定,對大學(xué)生就業(yè)的掣肘和阻礙越來越凸顯。
2024年,全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達1179萬,再創(chuàng)歷史新高,與此同時,過去幾年,大學(xué)生的就業(yè)去向發(fā)生了更為明顯的變化,穩(wěn)定為主的體制內(nèi)成為大量畢業(yè)生的理想去處。近年高考中,軍警校熱、師范熱、委培生熱等都是這一就業(yè)選擇的重要體現(xiàn)。
基于上述現(xiàn)實,體制內(nèi)對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生資格的限制,包括落戶等附加政策的加持效應(yīng),逐漸被放大,產(chǎn)生了指揮棒一樣的反作用。大量畢業(yè)生為保住應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)優(yōu)勢,在沒有找到理想工作,沒有進體制之前,就想盡辦法延期畢業(yè),一些畢業(yè)生即便有了一份工作,也不敢上社保,以免喪失了進體制內(nèi)的資格,對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)造成更多干擾。這一理論上促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策,成為大學(xué)生就業(yè)的制度性障礙。
應(yīng)該說,這次多地人社部門對應(yīng)屆畢業(yè)生身份認(rèn)定的調(diào)整,是對廣大畢業(yè)生與家長呼聲的積極回應(yīng),更是根據(jù)新的就業(yè)要素與環(huán)境的變化,深化就業(yè)體制機制改革的一個開始。
2024年,政府工作報告中把城鎮(zhèn)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在1200萬以上,解決1179萬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)至關(guān)重要。未來10余年,大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量還將伴隨高等教育的發(fā)展持續(xù)增長,大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題將更為關(guān)鍵。
在此背景下,相關(guān)部門需與時俱進,全面系統(tǒng)地檢視還有哪些政策在限制、掣肘大學(xué)生就業(yè),給大學(xué)生靈活、充分就業(yè)造成了障礙,更不能固守原有的思維定式,比如牢牢限定應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的概念。
在高等教育普及的背景下,體制內(nèi)“應(yīng)屆生”這一概念對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的保護價值越來越小,也越來越不適應(yīng)非歧視的公平就業(yè)環(huán)境的建設(shè),需要考慮適時退出了。
當(dāng)然,其他相關(guān)部門也必須行動起來,對于附加于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的落戶、住房補貼等政策,也必須同步調(diào)整,全力服務(wù)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作。
(作者系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會學(xué)術(shù)委員)