皖北學(xué)蘇北,靠譜嗎?

趙越  2024-08-21 14:36:48

在江蘇省內(nèi)整體發(fā)展水平靠后的蘇北區(qū)域,成為了別人學(xué)習(xí)的榜樣。

 

安徽皖北城市宿州,最近提出“追趕蘇北、領(lǐng)先皖北”的總體目標(biāo),要把“最近蘇北、最似蘇北”的基礎(chǔ)條件轉(zhuǎn)化為“追趕蘇北”的實際行動。

 

事實上,今年以來,宿州以及其下轄的區(qū)縣,多次前去蘇北區(qū)域考察,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗并尋找對標(biāo)目標(biāo),比如,碭山縣將徐州豐縣列為學(xué)習(xí)對象,并專門召開“對標(biāo)豐縣、追趕蘇北研討會”;蕭縣對標(biāo)徐州沛縣,縣黨政代表團(tuán)開展了“學(xué)習(xí)蘇北”之旅,赴沛縣實地考察;埇橋區(qū)則提出對標(biāo)宿遷沭陽,要在奮力追趕蘇北的高質(zhì)量發(fā)展大局中提高首位度、爭當(dāng)排頭兵。

 

宿州為什么要學(xué)蘇北?在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名整體靠后的蘇北區(qū)域,有哪些值得借鑒的地方?

宿州城市風(fēng)光。圖/圖蟲創(chuàng)意

 

為什么是蘇北?

 

蘇北即江蘇北部地區(qū)的簡稱,這里地勢以平原為主,擁有廣袤的蘇北平原,臨?睾,土地面積54866平方公里,包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五個地級市,轄17個市轄區(qū)、3個縣級市、17個縣。截至2023年底,蘇北常住人口約3000萬。

 

“蘇北區(qū)域在省內(nèi)常被拿來和蘇南區(qū)域相比較,所以其在江蘇省內(nèi)顯得并不突出。但和蘇北對標(biāo)的蘇南區(qū)域,放眼全國,都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、百姓富裕的代表。對于不少內(nèi)陸省份來說,蘇北區(qū)域自身發(fā)展仍然有非常多值得借鑒的地方。”中國社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員牛鳳瑞分析。

 

在不少業(yè)內(nèi)專家看來,蘇北城市的成長路徑,對于皖北城市具有很強(qiáng)的借鑒意義。

 

在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來,蘇北與皖北有較多相似之處,比如在地理環(huán)境、‌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、‌文化傳統(tǒng)等方面。“它們都是平原地形,都擁有良田萬頃,都是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一,均為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分,語言、‌文化、‌飲食、‌風(fēng)俗等相似度高。此外,兩個區(qū)域的煤電能源產(chǎn)業(yè)、輕紡鞋服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高,也都是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)!痹鴦偡治觥

 

在曾剛看來,皖北與蘇北條件相似,發(fā)展的起點差別不大,但后期的發(fā)展卻呈現(xiàn)巨大的差異。

 

以宿州和宿遷為例,數(shù)據(jù)顯示,2000年兩市都建市不久,宿州GDP達(dá)188億元,與宿遷的200億元GDP差距不大。但到了2023年,宿州GDP為2224億元,而宿遷GDP已達(dá)4111億元,幾乎是宿州的兩倍。

 

宿州北部的蕭縣和碭山縣曾短暫屬于徐州專區(qū),緊鄰徐州豐、沛兩縣,后來重新劃歸安徽宿縣地區(qū),即現(xiàn)在的宿州市管轄。碭山經(jīng)濟(jì)曾與近鄰豐縣不相上下。2000年,碭山的GDP為28億元,豐縣則為26億元。但到了2023年,碭山GDP達(dá)271億元,而豐縣已達(dá)554億元,是碭山的兩倍有余。

 

曾剛分析,皖北、蘇北縣市發(fā)展差異生動展現(xiàn)了我國省界地區(qū)的“切變效應(yīng)”。(指的是在省際邊界區(qū)域,在行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動下,‌‌具有明顯的邊緣性,‌成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化建設(shè)的瓶頸。‌‌)

 

他說:“比如以宿州為代表的皖北城市,地理位置相對邊緣,與上海、杭州、蘇南等長三角增長極相距較遠(yuǎn),相反其距離蘇北區(qū)域較近,更容易受到輻射和帶動;從這一個意義上講,皖北縣市對標(biāo)蘇北縣市,找出自身發(fā)展差距,學(xué)習(xí)借鑒毗鄰縣市發(fā)展經(jīng)驗,明確未來主攻方向,追趕蘇北,追求高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),實乃務(wù)實之舉。”

 

差距何在?

 

2012年~2023年,皖北地區(qū)GDP占安徽全省比重從26.9%提高到30.7%,年均增長10.2%。特別是2023年,皖北GDP按照可比價格計算增長5.8%,與全省持平,從“十三五”以來首次趕上全省平均增速。

 

具體到宿州,2023年,其GDP總量為2291.5億元,按可比價格計算,增長5.8%,同樣追平了全省。

 

與此同時,蘇北城市最近幾年一直保持較快的增長。今年上半年,蘇北的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較亮眼。比如宿遷,同比增長達(dá)到7.3%,一舉拿下長三角增速冠軍的寶座;窗苍鏊龠_(dá)到7.1%;徐州、連云港都超過6.0%,鹽城增長5.8%。整個蘇北全部跑贏全國平均水平。

 

目前宿州的發(fā)展水平,與蘇北仍有一定差距。2023年,江蘇經(jīng)濟(jì)末席是蘇北城市連云港,其GDP為4363.61億元,同年宿州GDP為2291.5億元,兩地相差近一倍。

 

在曾剛看來,以宿州為代表的皖北,目前存在的劣勢主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。他分析:“從人均GDP看,宿州遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長三角三省一市平均水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,宿州裝備制造、建材和家居、輕紡鞋服、造紙及紙制品后加工、煤電化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高,而高附加值的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比低。從綜合競爭力看,缺乏有影響力的大產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)!

 

最近幾年,安徽對皖北發(fā)展的關(guān)注越來越多。在2021年8月,《安徽日報》刊文稱,長三角更高質(zhì)量一體化,重點在安徽,短板也在安徽。人口最多、經(jīng)濟(jì)最薄弱的皖北地區(qū),則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短中之短”。

 

數(shù)據(jù)顯示,包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及滁州、六安所屬四縣(市)的皖北地區(qū)常住人口占安徽全省近半,2021年GDP在全省占比僅約30.8%,人均GDP則為全省平均水平的63.7%。

 

“如果將長三角看做一個整體,其突出優(yōu)勢是完備的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及較高的工業(yè)產(chǎn)值,特別是高附加值產(chǎn)業(yè)在全國表現(xiàn)突出,如果從這方面觀察,皖北目前的發(fā)展和長三角不少城市之間相比,還有不小差距!迸xP瑞說。

 

事實上,在提出學(xué)習(xí)蘇北趕超蘇北的過程中,宿州自身強(qiáng)調(diào),將推動新型工業(yè)化、做大產(chǎn)業(yè)集群,并把“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”作為一號工程,增強(qiáng)自身發(fā)展動力。

 

合作與追趕

 

在曾剛看來,皖北與蘇北兩地?fù)碛邢嗨谱匀坏乩、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng),承擔(dān)著追趕省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大壓力,都有奮起直追、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切愿望,皖北與蘇北具有諸多“共同語言”。

 

事實上,在宿州學(xué)習(xí)蘇北的過程中,涌現(xiàn)了一個較好的機(jī)遇。

 

近期,蘇北城市徐州不斷推動和加碼淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展,并不斷提及“以‘頭馬’擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,早日建成名副其實的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”。而淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也開始整體提速。比如今年3月,“制定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”成為2024年全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展的任務(wù)之一。

 

蘇北城市徐州、連云港、宿遷和皖北城市宿州、淮北,都是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要成員。

 

在曾剛看來,宿州和徐州、宿遷雖同屬淮海經(jīng)濟(jì)區(qū),但總體交流合作不夠緊密,交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善,“各自為戰(zhàn)”色彩濃厚。他說:“在高新技術(shù)日新月異、毗鄰地區(qū)一體化不斷發(fā)展的當(dāng)下,挖掘皖北與蘇北合作潛力,是當(dāng)下面臨的重要任務(wù)!

 

近年來,不論從國家層面還是區(qū)域?qū)用,以宿州為代表的皖北城市和蘇北城市之間的合作框架越來越多。比如國家發(fā)展改革委2021年發(fā)布的《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》,宿州與徐州簽訂的《全面深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等。此外,宿州2024年7月與上海市長寧區(qū)簽署友好合作戰(zhàn)略框架協(xié)議落到實處,探索產(chǎn)業(yè)飛地、創(chuàng)新飛地新模式。

 

在曾剛看來,下一步以宿州為代表的皖北城市要做的是,不斷將這些合作框架落在實處,強(qiáng)化與徐州等中心城市之間的務(wù)實合作,為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)做實做強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。他說:“還應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),徹底擺脫傳統(tǒng)皖北農(nóng)業(yè)大市的刻板印象。比如可以充分利用宿州長三角區(qū)域最大云計算數(shù)據(jù)中心、中國量子通信五大節(jié)點城市、國家智慧城市試點城市這些優(yōu)勢,讓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力!

 

“數(shù)據(jù)顯示,宿州民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市60%以上的GDP和稅收,90%以上的技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)崗位和企業(yè)數(shù)量。基于此,應(yīng)著力推進(jìn)政府‘放管服’改革,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的重要作用,為早日建成新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群而奮斗!痹鴦偡治觥